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效。然而,从制度设计之源求证,由于中央和地方之间关系微妙,其定位本身即蕴含悖论。
根据中国政法大学社会学院院长应星的梳理,1982年《党政机关信访工作暂行条例草案》的通过,标志着信访制度的转身:与毛时代服务于大众动员和阶级斗争不同,信访制度在新时
期的服务对象是经济建设和安定团结的大局。
在应星看来,从大众动员和阶级斗争转向经济建设和安定团结,“维稳”问题必然浮现起来。由于许多地方政府以经济建设为主导,在农民负担、土地纠纷、职工下岗、房屋拆迁补偿
等问题上,不是作为公共利益的代表,而是作为一个有自己利益的主体,因而势必具有与当事人利益发生直接冲突的倾向。
与此同时,随着人民公社的瓦解和国企改革的推进,基层单位的控制能力削弱,城乡居民寻求自我利益表达的能力和空间与日俱增。更重要的是,随着改革开放的进行,公民权利意识
增强,以往的行政手段似乎失效。
应星认为,信访一方面突出安定团结的秩序诉求,要求把矛盾留在基层,另一方面,作为中央制约基层政府的手段之一,它又在某些情形下鼓励访民“依法抗争”。
这两种目标之间的冲突,使得信访处于难以自圆其说的悖论之中:中央政府一方面消能有一条群众线路监督地方,因此坚持信访制度;另一方面,却不想因此影响中央工作,因此要求
地方政府严控信访,将“不稳定因素扼杀在萌芽状态”并消化在基层。在这种以“堵”为主、不拓展梳理通道的思路下,一旦发生不稳定事件如集体上访,地方政府只能求助于非持段
由于缺乏程序性和法律效力,信访制度难以有效地终止矛盾和纠纷;而其背后的深层原因,则是权力的任意性。与此同时,权力支配下的司法过程中的矛盾终止机制也是软弱无力的。
“维稳”体制与国家转型期面临的问题相适应,并随着社会矛盾的加剧而膨胀。要打破“越维稳越不稳”的稳定怪圈,正如清华大学教授孙某所指出的,就必须转变政府职能,建立有
限政府;完善解决社会矛盾和冲突的法治机制;建立市场经济条件下的利益均衡机制;促进民间组织的发育。
择其要者,可以“法治”二字概括。依法治国,建设社会主义法治国家,正是中央十五大报告所提出的政治体制改革方向。2011年3月10日,全国人大常委会委员长宣布,我国特色社
会主义法律体系已经形成。
但政治体制改革,尤其是司法体制改革的步伐仍需加速。欲求社会真正稳定,首推司法体制改革。公正、高效、具有公信力、能制约公权的司法,是社会的“减压阀”∑进司法体制改
革,使得法院真正能依法独立行使职权,社会冲突亦可纳入法治轨道。
其次,应当逐步扩大民》主。民》主者,公民当家作主也。大如政府换届,小如水价增降,公民手握选票,参与听证,选举有权,表达有道,不稳定因素,自然可去之大半。
再次,执政党应当转变执政思维,增强执政能力±界各国的经验表明,现代社会的社会冲突不仅在所难免,而且是社会良性运转的必然现象。对此,一方面,政府自我约法,不越界,
不违法,不制造不稳定因素;另一方面,放开民间组织,培育公民社会,一旦起了冲突,有法院独立审判,有非政府组织独立调解,自然安定团结,社会稳定,长治久安。
随着我国特色社会主义法律体系的形成,我们有理由期待,法律不仅能成为人们的“挡箭牌”,亦能成为安定社会的鼎器。
但是,真的要达到这一步,还不知道要经历多少年。从赵建辉所处的角度看过去,这一步的跨越,还真的很难很难。它并不是难再几项制度的设立,而是难在执行制度的人的思想理念
现在自己的层次还没有站到那个高度,也只能该下班的下班。
收拾好了自己的小包,赵建辉夹着包出门,看到甘晓莹也在收拾自己的东西,就多嘴问了一句:“回家啊?要不然一起吃?”
“好啊,我正好没事。”甘晓莹很是干脆的回答道≡建辉就不由得苦笑了一下,心说我多说这句话干嘛?本来不过是一句客气话,甘晓莹还真的会顺杆儿爬。
走出了办公楼的大门,赵建辉才第一次见到了自己的那位叫做吴玉成的司机,在张彩萍嘴里被叫做小吴的人其实已经三十多岁了。他刚把赵建辉的车子开进了停车场,就看到赵建辉和
甘秘书从办公楼里面走了出来,就跑过来请示赵主任,是开那辆奥迪出去还是开着辆吉利。
赵建辉心说既然邀请了秘书,那也不能冷落了司机啊,正好试试司机的“手艺”。于是就笑着说道:“咱们出去吃顿饭,你随便开那一辆车子都行,地方你挑,今天我请甘秘书和你…
…”
甘晓莹不由得瞥了撇嘴:“领导,不要说得这么可怜好不好,您有招待费的,就像您这么上班,怎么吃都吃不完的……”
第八卷:情意绵绵缘自生第一千二百六十七章 喧宾夺主
林炫铃就笑着说道:“我在京城做一档节目,已经来了几天了,早就想打电话给你呢,我自己也忙,也怕你没时间,就没有打给你,你们这是……我们定的包间,能坐十个人的,我们
这边就只有六个人,加上你们也坐得下,咱们一起吃吧。”
站在她身后的那个高高瘦瘦的年轻人就皱了皱眉头,很是亲热的叫着她的名字问到:“玲玲,这是谁啊,你们很熟么?”
林炫铃听到他叫的暧昧,不由得看了赵建辉一眼,转头说道:“玲玲这个名字只有我妈可以叫的,陈家卫,我已经跟你说了好几次了,请叫我林炫铃……再说了,我们熟不熟和你有关
系么?咱们不过是合作关系,要你问那么多?”
“玲玲,你怎么能这么说呢,这一次可是伯母交代我让我一定要照顾好你,现在一些人看上去道貌岸然的样子,但是谁知道肚子里面想什么呢?我这不也是关心你么……”这个陈家卫
几乎就差指着赵建辉的鼻子说他是流氓骗子了≡建辉很是无奈的笑了笑,心知自己肯定又碰上林大的追求者了。
他还没有来得及说什么,就听着甘晓莹扔下菜单,等着陈家卫问道:“这位帅哥,你说什么?有你这么说话的吗?合着天下间就只有你一个好人,其他的人都不怎么样是吧?”
赵建辉居然还认识这么漂亮的女人,甘晓莹从心里有就不高兴。但是看看看看林炫铃她又觉得有点面熟,只觉得好像是在什么地方见过似的。等到林炫铃自己报出了自己的名字她才恍
然大悟,这不是最近在电视上风头正劲的台湾名模大明星么?据说她们剧组正在拍一部宫廷清装剧,从宣传片里看过,没想到自己这次见到真人了。
那个男人现在她也认出来了,正是该片的男猪脚陈家卫,本来觉得能认识大明星还是挺兴奋的,哪知道没等她打招呼,陈家卫居然就来了这么一句,这下子甘晓莹可有点不高兴了,心
说姓陈的你胡说什么呢,就算是我心里再讨厌这个男人,可是他也是我姐夫,你怎么能这么说话呢?我怎么说他都可以,怎么敲他的竹杠都没事,你凭什么说他啊?
哪知道,陈家卫眼里除了有林炫铃之外,哪里能看得上相貌不是出众的甘晓莹?再看看他的穿着打扮,一身很普通的制服,顶多就是坐办公室的公务员或者是某家公司的小白领。见惯
了星光闪耀的大明星,他又怎么会把甘晓莹放在眼里呢?再说了,这几个人连个包厢都舍不得定,上这里吃谭家菜,有点身份的谁还有在外面大厅里吃的?
所以,陈家卫的脸上就满是鄙夷笑容的扭过了头去,那动作做得很是潇洒,只是让人看了心里不大舒服……
他这个动作,分明就是摆明了再说:“你没有和我说话的资格……”
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